顶尖人才团队最高奖1亿 青岛深化人才体制改革

为深入贯彻中央和省委关于深化人才发展体制机制改革的部署,深入实施人才强市和创新驱动发展战略,破除束缚人才发展的体制机制障碍,进一步激发人才创新创造创业活力,引导广大人才为加快建设宜居幸福的现代化国际城市作出更大贡献,现结合我市实际,就深化人才发展体制机制改革提出如下意见。

一、深入推进人才管理体制和管理方式改革

1.转变政府人才管理职能。把人才发展作为国民经济与社会发展规划和年度计划重要内容,建立人才发展形势分析研判制度。强化政府人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能。推动人才管理部门简政放权,建立市级人才管理服务权力清单和责任清单,清理和规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事项,并向社会公开。在政府人才管理工作中引入社会多元参与,探索建立第三方评估政府人才管理效能机制,发挥社会组织参与人才工作决策、政策执行、效果评价、公开监督等方面的作用。

2.创新机构和人员管理模式。借鉴现代企业管理制度, 推动科研机构管理体制创新,推行理事会领导、学术委员会指导、主任委员会执行的管理体制,实行全员岗位聘任制。探索人才管理体制创新,在条件成熟的区域推行法定机构管理制度,建立决策权、执行权、监督权充分衔接、有效制衡的法人治理结构,完善人员岗位设置、结构比例确定、聘用条件设定等用人机制。深入推进事业单位管理岗位职员制改革,实行与行政级别脱钩的职员管理制度,激发人才干事创业活力。

3.保障和落实用人主体自主权。发挥用人主体在人才培养、引进和使用中的主导作用,保障和落实事业单位、国有企业在岗位设置、人员配备、收入分配等方面的用人自主权。改进事业单位岗位管理模式,建立岗位总量动态调整机制,推进事业单位特设岗位设置管理改革,放宽特设岗位设置条件。改革事业单位人才招聘方式,选取教育、文化、卫生等部分专业性强的事业单位开展用人自主权试点,招聘人才由审批制改为备案制管理,对急需紧缺人才可采取直接考察方式公开招聘录用。鼓励用人单位深化收入分配制度改革,建立完善绩效工资分配机制,探索实行协议工资制、项目工资制和年薪制。

4.健全人才管理服务体系。加快建立统一、规范、开放的人才市场体系,完善人才供求、价格和竞争机制。推动政府人才公共服务与经营性服务分离。整合公共就业和人才服务体系,强化公益服务保障。支持市人力资源交流服务协会等人力资源服务行业组织建设,有序承接政府转移的人才培养、评价流动、激励等职能。放宽人才服务业准入限制,鼓励支持高端人才猎头等专业化服务机构发展,大力引进国际知名人才寻访机构。加快建设人力资源服务产业园,吸引集聚一批人力资源服务企业,努力争创国家级和省级园区。建立人事档案管理信息化服务机制,实现省、市、区(市)三级信息共享。

二、构建更加灵活开放的引才聚才机制

5.加大引才政策支持力度。制定顶尖人才奖励资助暂行办法,实行“一人一策、一事一议”,对我市新当选和全职引进的顶尖人才给予500万元生活补贴,给予顶尖人才团队最高1亿元的项目资助。调整完善高端人才住房建设标准。探索对符合条件的“高精尖缺”人才,经评估后直接认定为青岛市创业创新领军人才,给予其相关政策待遇。提高在青就业硕士、博士研究生住房补贴标准,由400元、600 元分别提高至800元、1200元。对市属和驻青单位人才的资金扶持实行统一标准,住青“千人计划”专家配套扶持资金由50万元提高至100万元。允许在青注册的引进院所长期派驻人员在我市缴纳社会保险,享受相关人才政策。制定外籍雇员管理暂行办法,在教育机构、科研院所、涉外行业协会、国际投资合作促进机构等非涉密领域探索聘任外籍雇员。争取上级支持,放宽外籍毕业生来青工作条件,获得硕士及以上学位的外籍毕业生和外国留学生经申请可直接获得工作许可。争创一批国家级和省级人才改革试验区,在引才政策上先行先试。

6.拓宽人才引进渠道。推动赴国(境)外和国内城市招才引智工作常态化,创新与重点高校的引才合作模式,增强海外引才引智工作站、海外工商中心引才成效。健全“线上线下”人才需求精准对接机制,定期发布重点引才目录,提升网上“蓝色经济国际人才暨产学研合作洽谈会”、山东半岛蓝色经济区网络洽谈平台等人才和项目对接成效。设立青岛市引才引导基金,撬动社会资本助力高层次人才引进。鼓励社会中介机构和个人引才,加大引才奖励力度,最高给予30万元奖励。不拘一格柔性汇聚高层次人才,完善聘任制专家、高端人才短期服务、“候鸟型专家”等柔性引才方式。扩大外籍高层次人才在口岸和境内申请办理R 字签证(人才签证)的范围。

 7.拓展人才集聚平台。鼓励跨国公司来青建立研发中心、科技孵化器,支持国内外高校、科研机构在青设立研究院所和技术转移基地。鼓励高校、科研院所、重点企业、园区设立“千人计划”工作站,制定配套资金扶持办法,聚集一批“千人计划”专家来青开展创新研究。探索建设海外高层次人才离岸创新创业基地,吸引海外优秀人才创新创业。支持用人单位“走出去”,在国(境)外建立前端孵化基地、离岸研发中心(机构)等,在全球布局创新资源。加强引进海外人才载体建设,培育扶持一批具有辐射带动作用的国家级和省级留学人员创业示范园。

三、建立以创新创业为导向的人才培养支持机制

8.健全产学研用协同育人机制。推动高校开展跨院系、跨学科、跨专业人才培养,建设一批省级创新创业人才教学示范高校,培养复合型、创新型人才。加大校企人才联合培养力度,支持职业院校与企业合作办学,在专业建设、课程改革、技术研发、招生就业等方面开展试点,推进专业设置与产业需求、课程内容与职业标准对接。完善产学研一体化人才合作开发机制,鼓励政府、企业与高校、科研院所联合创办独立运营、市场化运作、产学研紧密结合的新型研发机构,开展协同创新活动,培养产业化专业人才。加强大学生创业教育,完善大学生创业指导和服务机制。

9.推动企业人才资源开发。完善进一步加强市直企业领导人员管理的意见。健全市直企业经营管理人员选聘机制,提高市场化选人用人比例,拓宽公开招聘、外部寻聘、内部选聘、现有人员转聘等多种聘用渠道。在市直企业推行职业经理人制度,建立健全市直企业职业经理人、外部董事、外部监事人才库。定期选派重点产业领域的知名企业家到国(境)外学习交流,提升战略思维、国际视野和创新素养。实行新生代民营企业家培养导师制。

10.加快技术技能人才培养。深化技术技能人才培养体制改革,加快构建现代职业教育体系,完善职业教育学历与职业资格证书“双证书”制度。实施高技能人才“双特建设工程”,推动技工院校和技师工作站特色发展。开展企业新型学徒制试点,完善“企校双制、工学一体”人才培养模式。加强高技能人才公共实训基地建设。健全高技能人才激励机制,建立区(市)、企业、行业领域首席技师制度,试行年薪制和股权制、期权制。

11.促进青年创新人才脱颖而出。制定支持青年人才创新创业的意见。在市级重大人才工程中设立青年专项,加大对青年创新人才的支持力度。建立青年人才国际化培养机制,资助选派优秀青年人才参加国际学术交流会议和国 (境)外培训进修。探索开展博士后科研工作站独立招收博士后研究人员试点工作,加大博士后培养留青计划资助力度。

四、健全务实管用的人才评价激励机制

12.改进人才评价方式。制定分类推进人才评价机制改革的实施意见,坚持德才兼备,注重凭能力、实绩和贡献评价人才,克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向。根据基础研究人才、应用研究和技术开发人才、科技成果转化人才、哲学社会科学人才等各类人才特点,完善人才分类评价标准和办法。有针对性地制定特殊人才评价标准。加快建立多元化人才评价体系,积极引入专业性强、信誉度高的行业协会 (学会)等第三方专业机构参与,注重引入国内国际同行评价。改进教育、医疗卫生等基层一线岗位人才评价方式。建立评审专家评价责任和信誉制度。

13.推进职称制度改革。突出用人主体在职称评审中的主导作用,合理界定和下放职称评审权限。推动高校、科研院所和国有企业自主评聘,强化事中事后监管。探索建立社会化职称评审机制,对部分中级及以下职称系列,依托具备一定专业水平和服务能力的社会组织开展职称评审工作。在人才改革试验区开展中级职称评审管理权限下放试点。职称外语和计算机应用能力考试成绩不作为职称评审的必要条件。进一步畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道。

14.加大科技创新人才激励力度。引导高校、科研机构和企业等各类主体建立有利于自主创新和科技成果转化的激励分配机制,鼓励对科技创新人才实施股权、期权和分红激励。实施《青岛市高校、科研院所等事业单位专业技术人员创新创业办法》(青人社发〔2016〕17号),明确离岗期间单位和个人权利义务关系、社会保险、科研成果归属、受益分配等事项。研究出台促进科技成果转化政策,健全有利于促进技术转移的工作机制。改革科研经费管理制度,完善科技计划项目及资金管理办法,增强科技项目承担单位的经费使用自主权,激发科技创新人才积极性。

五、完善人才优先发展的保障机制

15.构建多元化人才工作投入机制。不断加大人才发展财政专项投入,研究出台人才发展专项资金使用管理办法, 把人才发展支出作为财政支出重点领域予以优先保障。对我市入选山东省泰山产业领军人才工程等人选给予配套资金扶持,加大对创新创业领军人才的资助力度。创新财政资金投入方式,提升政府引导基金效益。鼓励金融机构创新产品和服务,大力开发人才和科技信贷产品,为人才创业和科技创新提供优惠贷款扶持。

16.完善人才工作考核机制。发挥党委(党组)在人才工作中的领导核心作用,严格落实党委(党组)书记人才工作第一责任人责任,将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容。强化人才工作目标责任制考核,增加区 (市)人才工作考核分值在全市综合考核中的占比,将考核结果作为领导班子和领导干部评价的重要依据。健全人才工作责任追究机制。

17.加强人才联系和服务。落实党委联系专家制度,完善各级领导干部直接联系人才工作机制,各级党委领导班子成员要定期走访联系人才,了解人才需求,听取意见建议。加强人才思想联系,强化各类人才教育培训,增强广大人才的认同感和向心力。建设青岛人才服务中心,为人才提供全方位、“保姆式”服务。建立专家决策咨询制度,畅通建言献策渠道,充分发挥人才的参谋智囊作用。强化人才创新创业先进典型宣传,努力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。各级党委和政府要结合本地实际,制定具体落实措施。鼓励各区市各部门因地制宜,开展差别化改革探索,研究解决人才发展体制机制改革中的新情况和新问题。市直相关部门要切实履行职责,研究制定相关政策和具体措施,明确改革路线图、时间表,将责任落实到位。


 

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